試論現(xiàn)代企業(yè)管理下的內(nèi)部控制制度
一、內(nèi)部控制制度是管理現(xiàn)代化的必然產(chǎn)物
?。ㄒ唬┕芾憩F(xiàn)代化，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制制度是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)在要求
建立現(xiàn)代企業(yè)制度是發(fā)展社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)的必然要求，是公有制經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的有效途徑，是國有企業(yè)改革的方向?，F(xiàn)代企業(yè)制度具有產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)四項基本內(nèi)容。管理科學(xué)要求用現(xiàn)代化的管理思想、管理組織、管理方法、管理手段、管理人才來進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)管理。因此，加強(qiáng)企業(yè)管理，管理現(xiàn)代化，提高科學(xué)管理水平是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)在要求。
從目前狀況看，一些企業(yè)發(fā)展到一定階段后，企業(yè)的資金、人員、市場等發(fā)展到了一定的規(guī)模，企業(yè)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、財務(wù)管理水平和人力資源的配備等方面不能適應(yīng)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的需要，出現(xiàn)了企業(yè)資金、人員失控現(xiàn)象，這樣失控往往導(dǎo)致企業(yè)的崩潰。一些觸目驚心的經(jīng)濟(jì)案件，作案時間長，涉及金額大，都是內(nèi)控制度不力的直接后果。從嚴(yán)管理企業(yè)，實現(xiàn)管理創(chuàng)新，使傳統(tǒng)的管理模式向現(xiàn)代企業(yè)管理過渡，加強(qiáng)內(nèi)部控制制度是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)在要求。
?。ǘ捤傻捏w制為管理現(xiàn)代化提供了可能，為內(nèi)控制度的建立和有效實施創(chuàng)造了條件
根據(jù)黨的十五屆四中全會決議：到2010年使大多數(shù)國有企業(yè)建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系，使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的法人實體和市場主體。這些決議的提出，為現(xiàn)代企業(yè)管理的實施、內(nèi)控制度的加強(qiáng)創(chuàng)造了條件、提供了可能。
我國近年來在一些地區(qū)和行業(yè)進(jìn)行企業(yè)改制、試行建立現(xiàn)代企業(yè)制度。1999年就建立現(xiàn)代企業(yè)制度的效果，對千家企業(yè)經(jīng)營者進(jìn)行問卷調(diào)查顯示：55.36%的經(jīng)營者認(rèn)為公司內(nèi)部管理制度更加完善，54.92%的經(jīng)營者認(rèn)為已建立了科學(xué)規(guī)范的公司組織機(jī)構(gòu)，50.33%的經(jīng)營者認(rèn)為經(jīng)營決策比較科學(xué)，46.8%的經(jīng)營者認(rèn)為公司治理機(jī)構(gòu)能有效地發(fā)揮作用。由此可以看出，建立現(xiàn)代企業(yè)制度在加強(qiáng)企業(yè)管理方面已取得了顯著成效。
重視管理、做好科學(xué)管理的各立面工作，尤其是內(nèi)部控制工作，應(yīng)成為大家的共識?？梢赃@么說，在外部環(huán)境相同的情況下，誰把握企業(yè)內(nèi)部控制工作做在前頭、做好，誰就有可能在眾多企業(yè)中立于不敗之地，從而出類拔萃、獨樹一幟。
二、現(xiàn)代企業(yè)管理下內(nèi)部控制制度的內(nèi)容
內(nèi)部控制制度是指一個企業(yè)為了保證業(yè)務(wù)活動的有效進(jìn)行，保護(hù)財產(chǎn)的安全與完整，防止和發(fā)現(xiàn)糾正錯誤舞弊，保證會計資料的真實、合法、完整而制定的政策與程序。它是一個企業(yè)的內(nèi)部管理控制系統(tǒng)，企業(yè)最高管理當(dāng)局授權(quán)與指揮進(jìn)行購產(chǎn)銷等經(jīng)營活動需要內(nèi)控制度，企業(yè)核算、審核、分析各種信息資料及報告需要內(nèi)控制度，企業(yè)經(jīng)營活動進(jìn)行綜合計劃、控制、評價需要內(nèi)控制度。
現(xiàn)代企業(yè)管理下的內(nèi)控制度作為管理的一個重要內(nèi)容包括保證企業(yè)正常經(jīng)營所采取的一系列必要的管理措施，貫穿于企業(yè)的方方面面。具體來說主要包括以下幾個方面：（一）人員素質(zhì)控制（二）職務(wù)分離控制（三）授權(quán)批準(zhǔn)控制（四）文件記錄控制（五）業(yè)績報告控制（六）財產(chǎn)安全控制（七）內(nèi)部審計控制等。
現(xiàn)代企業(yè)管理下需要建立一個包括以上內(nèi)容的內(nèi)部控制制度并監(jiān)督這些控制政策和程序得到持續(xù)有效地執(zhí)行。
三、現(xiàn)代企業(yè)管理下如何建立并有效實施內(nèi)部控制制度
要建立、修正和維護(hù)一個企業(yè)的內(nèi)部控制制度，在現(xiàn)代企業(yè)管理下，應(yīng)從以下三個方面考慮：
?。ㄒ唬┙⒁粋€良好的內(nèi)部控制環(huán)境
一個良好的內(nèi)部控制環(huán)境是控制和執(zhí)行其他控制政策的基礎(chǔ)。
第一，作為管理者當(dāng)局必須樹立現(xiàn)代企業(yè)管理觀念，重視內(nèi)部控制，設(shè)立和遵守內(nèi)控制度。管理者當(dāng)局在建立一個有利的內(nèi)控環(huán)境中起著關(guān)鍵性的作用。如果不愿為實現(xiàn)預(yù)算、利潤和其他財務(wù)及經(jīng)營目標(biāo)重視管理，不愿設(shè)立內(nèi)控制度或不能遵守建立的內(nèi)控制度，控制環(huán)境將受到很不利的影響。
第二，設(shè)立合理的組織機(jī)構(gòu)，確認(rèn)相關(guān)的管理職能和報告關(guān)系，為每個組織內(nèi)部劃分責(zé)任權(quán)限制定辦法。公司內(nèi)部的組織與管理機(jī)構(gòu)主要包括股東會（或股東代表大會）、董事會、經(jīng)理班子和監(jiān)事會。股東會從資產(chǎn)所有者的角度作出重大決策，監(jiān)督經(jīng)營者的經(jīng)營，可有效地防止資產(chǎn)流失，促進(jìn)資產(chǎn)增值保值。所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)與股東會責(zé)任不同，有利于經(jīng)營管理崗位人員的選拔并自主地進(jìn)行經(jīng)營管理。董事會和經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)的分設(shè)，使用權(quán)企業(yè)的決策職能同日常的經(jīng)營管理職能分開更專業(yè)化，有利于企業(yè)的科學(xué)化的管理和經(jīng)營。
第三，充分發(fā)揮審計的作用。因管理信息的約80%來源于會計資料，管理信息的可靠性取決于會計資料的真實程度。因此，在進(jìn)行重大決策的的機(jī)構(gòu)如董事會內(nèi)可設(shè)置一個審計委員會，審計委員會監(jiān)督會計報表，審計委員會對董事會負(fù)責(zé)，成功地運用審計委員會員會協(xié)助董事會履行職責(zé)，協(xié)助董事會與公司外部及內(nèi)部審計人員直接溝通。在財會職能部門設(shè)置的審計部門，其工作向總經(jīng)理負(fù)責(zé)。審計委員會與財會部門內(nèi)部的審計部門不存在直接領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。審計委員會的建立有利于公司保持良好的內(nèi)部控制，內(nèi)部審計促成好的控制環(huán)境的建立，同時也為改進(jìn)內(nèi)部控制制度提供建設(shè)性意見。
第四，各職能部門授權(quán)一定要明確，因事設(shè)人、視能授權(quán)、責(zé)任到位，且責(zé)任與權(quán)利對等。若管理當(dāng)局明確建立和溝通了授權(quán)和分配責(zé)任的方法，就可以大大增強(qiáng)組織的控制意識。
第五，實行的人事政策和實務(wù)要確保執(zhí)行公司政策和程序的人員具有勝任能力和正直品行。為此，要做好公司人員的選拔任用、后續(xù)教育工作，制定并執(zhí)行據(jù)業(yè)績考評給予合適的待遇及晉升等有關(guān)政策。這些是建立合適的控制環(huán)境的基礎(chǔ)。
第六，各種管理控制方法靈活運用。常用的管理控制方法有計劃控制、目標(biāo)控制、預(yù)算控制、定額控制、進(jìn)度控制、規(guī)章制度控制等。
?。ǘ┙⒁粋€有效的會計系統(tǒng)
建立一個有效的會計系統(tǒng)，實施會計控制是內(nèi)部控制制度的關(guān)鍵。在企業(yè)以會計準(zhǔn)則為指導(dǎo)，自行設(shè)計會計制度日漸成為新的國家對會計的管理體制情況下，會計系統(tǒng)的建立也就是企業(yè)會計制度的設(shè)計。進(jìn)行會計制度設(shè)計時不僅考慮會計機(jī)構(gòu)及崗位的設(shè)置、各種會計要素的核算、會計報表的編制等問題，還要考慮到企業(yè)其他各個部門和經(jīng)營管理活動的影響。因此，會計制度的設(shè)計不僅包括規(guī)定會計帳戶、帳簿、會計報表等內(nèi)容的編制說明，還包括發(fā)生在企業(yè)各部門間各類經(jīng)營管理活動中會計處理程序的具體規(guī)定，把內(nèi)部控制抽象性、要素性的方法和程序融化為企業(yè)會計制度中具體可操作的方法和程序。
進(jìn)行企業(yè)的會計制度設(shè)計和有效執(zhí)行時應(yīng)做到以下方面：保證確認(rèn)并記錄所有的交易且確認(rèn)和記錄的交易是真實的。
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