論有效內(nèi)部控制的構(gòu)成要素

企業(yè)實(shí)施內(nèi)部控制的根本目的，是保證自己的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。而企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與否，在很大程度上取決于內(nèi)部控制是否科學(xué)、有效?？茖W(xué)、有效的內(nèi)部控制作為一個(gè)系統(tǒng)，是由一定的基本要素構(gòu)成的。盡管不同產(chǎn)業(yè)、不同規(guī)模、不同文化背景的企業(yè)其內(nèi)部控制不盡相同，同一個(gè)企業(yè)在不同發(fā)展階段、不同外部環(huán)境，甚至同一企業(yè)分布在不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)的分支機(jī)構(gòu)在同一時(shí)期的內(nèi)部控制也存在差異，但面對(duì)初露端倪的知識(shí)經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)一體化浪潮，對(duì)任何一個(gè)公司制企業(yè)來(lái)說(shuō)，從企業(yè)整體運(yùn)行而不僅僅從資金運(yùn)行、從引導(dǎo)與約束并重而不是以約束為主的角度看，只要其內(nèi)部控制是科學(xué)、有效的，則該企業(yè)的內(nèi)部控制系統(tǒng)至少應(yīng)具備下列6個(gè)構(gòu)成要素?！　?

一、恰當(dāng)?shù)慕M織結(jié)構(gòu)　　

組織結(jié)構(gòu)是執(zhí)行管理任務(wù)的體制，也是內(nèi)部控制的重要載體，在整個(gè)管理系統(tǒng)中起著“骨架”作用。建立恰當(dāng)?shù)慕M織結(jié)構(gòu)，即科學(xué)合理地設(shè)置企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)（或組織，下同）與崗位、確定機(jī)構(gòu)與崗位職責(zé)以及各個(gè)機(jī)構(gòu)、各個(gè)崗位間的相互關(guān)系，是對(duì)人流、物流、信息流實(shí)現(xiàn)有效內(nèi)部控制的基本前提。換言之，只有具備了符合本企業(yè)實(shí)際的組織結(jié)構(gòu)，才有可能使三者科學(xué)合理地流通，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的目標(biāo)。

恰當(dāng)組織結(jié)構(gòu)的確定，應(yīng)當(dāng)以本企業(yè)的產(chǎn)業(yè)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、企業(yè)的規(guī)模、企業(yè)所處的成長(zhǎng)階段、企業(yè)員工的素質(zhì)、企業(yè)所處的文化背景及本企業(yè)文化狀況、企業(yè)最高管理當(dāng)局的管理哲學(xué)與經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、企業(yè)的外部環(huán)境及其不確定狀況等因素為依據(jù)。應(yīng)當(dāng)在分析這些因素的基礎(chǔ)上，合理設(shè)置組織體系；對(duì)各個(gè)機(jī)構(gòu)和崗位，分別授予其完成任務(wù)所必需的權(quán)力、分清各自的職責(zé)，使每一項(xiàng)業(yè)務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和員工負(fù)責(zé)。　　

在職責(zé)分解的同時(shí)應(yīng)搞好整合，使整個(gè)企業(yè)的組織體系在相互制衡的前提下協(xié)調(diào)高效地運(yùn)行。除了每個(gè)組織和董事會(huì)及其所屬各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)成員、監(jiān)事會(huì)成員、經(jīng)營(yíng)者和其他員工（以下統(tǒng)稱(chēng)“員工”），應(yīng)明確了解自己在整個(gè)組織體系中的地位和作用、自己的工作與他人工作的相關(guān)性，并認(rèn)真履行自己的職責(zé)之外，首要的任務(wù)是根據(jù)既相互牽制、又相互促進(jìn)的原則，使每一項(xiàng)業(yè)務(wù)的全部處理過(guò)程或過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)，不是由一個(gè)機(jī)構(gòu)或崗位單獨(dú)完成，而是由兩個(gè)或兩個(gè)以上的機(jī)構(gòu)或崗位在相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)、相互制約的基礎(chǔ)上完成。要做到這一點(diǎn)，關(guān)鍵是制定并嚴(yán)格執(zhí)行科學(xué)合理的業(yè)務(wù)流程和規(guī)章制度，明確各個(gè)機(jī)構(gòu)，各個(gè)崗位之間的相互關(guān)系?？茖W(xué)的業(yè)務(wù)流程，要求每項(xiàng)業(yè)務(wù)都要經(jīng)過(guò)既定的步驟，每個(gè)步驟都需要辦理一定的手續(xù)。業(yè)務(wù)處理的這些步驟與手續(xù)，既是完成各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)所必須的環(huán)節(jié)，又是確保這些業(yè)務(wù)活動(dòng)達(dá)到預(yù)期目的的措施?？茖W(xué)的決策程序是科學(xué)的業(yè)務(wù)流程的核心內(nèi)容。規(guī)章制度作為各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為規(guī)范，既是企業(yè)開(kāi)展各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，又是實(shí)施內(nèi)部控制的基礎(chǔ)。因此，企業(yè)都應(yīng)依據(jù)自身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)、機(jī)構(gòu)與崗位的設(shè)置等方面的情況，科學(xué)設(shè)計(jì)并嚴(yán)格遵守各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程，以防止業(yè)務(wù)活動(dòng)出現(xiàn)錯(cuò)弊、確保其高效完成；都應(yīng)根據(jù)國(guó)家的法律、政策和本企業(yè)的特點(diǎn)，針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、人力資源管理、分配等各個(gè)領(lǐng)域方方面面的活動(dòng)，制定相互銜接、具體可行的規(guī)章制度，使各個(gè)崗位上的員工都明確了解在各種情況下應(yīng)該做什么與怎么做，不該做什么與不該怎么做?！　?

在工業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，直線(xiàn)職能制、事業(yè)部制、矩陣制等組織結(jié)構(gòu)，以及由此承載的內(nèi)部控制是行之有效的，分別適應(yīng)了不同類(lèi)型企業(yè)生存與發(fā)展的要求。到了知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，在眾多的領(lǐng)域，這些組織結(jié)構(gòu)已不能繼續(xù)滿(mǎn)足企業(yè)生存和發(fā)展的需要，企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)應(yīng)向扁平化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展。尤其值得注意的是，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)面臨的管理風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)加大，經(jīng)營(yíng)者及其管理創(chuàng)新、技術(shù)人員及其技術(shù)創(chuàng)新，對(duì)一個(gè)企業(yè)能否持續(xù)健康發(fā)展的作用日益突出，貨幣資本所有者在企業(yè)生存、發(fā)展中的作用下降。面對(duì)這種狀況，在組織結(jié)構(gòu)的首要組成部分——法人治理結(jié)構(gòu)中，以出資人出資的各類(lèi)資本即貨幣資本為基礎(chǔ)，以界定貨幣資本所有者與經(jīng)營(yíng)者的關(guān)系為中心，從而相應(yīng)建立對(duì)二者的激勵(lì)與約束機(jī)構(gòu)的辦法，雖然在工業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)是行之有效的，現(xiàn)在卻難以適應(yīng)客觀需要。必須建立以貨幣資本和經(jīng)營(yíng)者、技術(shù)創(chuàng)新者的人力資本為基礎(chǔ)，以界定這兩種資本的關(guān)系為中心的法人治理結(jié)構(gòu)，從而建立對(duì)經(jīng)營(yíng)者、技術(shù)創(chuàng)新者和貨幣資本所有者的激勵(lì)與約束機(jī)制，并且突出對(duì)經(jīng)營(yíng)者、技術(shù)創(chuàng)新者的激勵(lì)與約束。組織結(jié)構(gòu)的這些變化，不僅直接地改變了它所承載的那部分內(nèi)部控制，而且要求內(nèi)部控制的其他方面也相應(yīng)做出變化?！　?

誠(chéng)然，組織結(jié)構(gòu)是在綜合考慮企業(yè)內(nèi)外部諸多因素的基礎(chǔ)上確立的，也應(yīng)當(dāng)隨著企業(yè)內(nèi)外部條件的不斷變化而及時(shí)做出必要的調(diào)整?！　?

二、優(yōu)良的信息管理　　

準(zhǔn)確、及時(shí)并最大限度地充分獲取和運(yùn)用來(lái)自企業(yè)內(nèi)外部與本企業(yè)有關(guān)的技術(shù)、市場(chǎng)、管理等諸方面的信息，是實(shí)現(xiàn)有效內(nèi)部控制的前提，也是實(shí)施優(yōu)良信息管理的結(jié)果?！　?

要實(shí)現(xiàn)對(duì)有關(guān)信息的優(yōu)良管理，就必須對(duì)這些信息及時(shí)予以識(shí)別、獲取和加工，并采用便于有關(guān)組織及其員工在履行其職責(zé)時(shí)使用這些信息的形式，在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行縱向與橫向的有效傳遞。要做到這一點(diǎn)，最高管理當(dāng)局應(yīng)向全體員工提出各自的信息管理職責(zé)必須得到認(rèn)真履行的明確要求，每個(gè)組織和員工應(yīng)當(dāng)了解自己在信息管理系統(tǒng)中的地位和作用，每個(gè)組織和員工應(yīng)當(dāng)具有搜集、處理、傳遞有關(guān)信息的明確責(zé)任和條件，整個(gè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備自上而下、自下而上與橫向傳遞有關(guān)信息的有效途徑和機(jī)制。只有這樣，才能及時(shí)準(zhǔn)確地為有關(guān)管理當(dāng)局和員工建立、完善內(nèi)部控制制度與企業(yè)文化，提供必要且盡可能充分的依據(jù)?！　?

各亞管理層管理當(dāng)局及其員工，在日常工作中都會(huì)接觸到一些關(guān)于技術(shù)、市場(chǎng)、管理等方面的信息甚至關(guān)鍵性信息，他們最先認(rèn)識(shí)到問(wèn)題與機(jī)遇的存在。要使這些信息能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地傳遞給有關(guān)管理當(dāng)局，除了應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)開(kāi)放和暢通的信息傳遞渠道以外，有關(guān)管理當(dāng)局還必須具有傾聽(tīng)這些信息的強(qiáng)烈愿望，使員工和各亞管理層管理當(dāng)局相信，最高管理當(dāng)局和其他有關(guān)管理當(dāng)局愿意了解他們所反映的情況并能夠有效地利用這些信息，進(jìn)而愿意將有關(guān)信息及時(shí)向有關(guān)方面反映，包括將重大信息向最高管理當(dāng)局反映。這樣做，有利于有關(guān)管理當(dāng)局甚至員工個(gè)人，根據(jù)得到的信息及時(shí)做出正確的決策，包括找出內(nèi)部控制的潛在或顯現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，并及時(shí)采取相應(yīng)的預(yù)防或糾正措施?！　?

信息搜集、處理、傳遞的方式方法和范圍，應(yīng)根據(jù)企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境變化的情況，及時(shí)做出相應(yīng)的調(diào)整，以確保信息的及時(shí)、準(zhǔn)確和有效?！　?

三、有效的激勵(lì)與約束方法　　

要使企業(yè)的內(nèi)部組織、崗位乃至整體的行為及其結(jié)果始終保持與企業(yè)的目標(biāo)相一致，就必須采用一系列有效的激勵(lì)與約束方法。不同的企業(yè)，或者同一個(gè)企業(yè)在不同的內(nèi)外部環(huán)境下，所采取的激勵(lì)與約束方法也應(yīng)有所不同。常用的方法應(yīng)當(dāng)包括：　　

（一）科學(xué)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。針對(duì)不同的組織和崗位分別制定科學(xué)合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，采用科學(xué)的考量和評(píng)價(jià)方法，在排除當(dāng)事人不可控因素影響的條件下，對(duì)工作業(yè)績(jī)區(qū)分出優(yōu)良（尤其是善于創(chuàng)新）、合格和不佳，并分別給予經(jīng)濟(jì)性與非經(jīng)濟(jì)性獎(jiǎng)勵(lì)和處罰；以此促進(jìn)廣大員工的工作動(dòng)機(jī)與行為得到優(yōu)化?！　?

（二）科學(xué)的目標(biāo)管理。組織全體員工分別參加有關(guān)工作目標(biāo)的制定，并將企業(yè)目標(biāo)層層分解，落實(shí)到每個(gè)員工，使其在工作中自覺(jué)地發(fā)揮自己的聰明才智，盡自己的最大努力預(yù)防和糾正偏差，實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)。尤其是讓全體員工參與企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的制定，更有利于激發(fā)廣大員工的積極性，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)的目標(biāo)協(xié)同奮斗。　　

（三）科學(xué)的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算與統(tǒng)計(jì)。首先，制定并督促實(shí)施科學(xué)合理的財(cái)務(wù)政策、會(huì)計(jì)政策和費(fèi)用政策，使經(jīng)營(yíng)者及有關(guān)亞管理層責(zé)任中心管理當(dāng)局在這些政策的指導(dǎo)或限制下開(kāi)展企業(yè)的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和把握費(fèi)用開(kāi)支。其次，根據(jù)本企業(yè)的實(shí)際情況，將財(cái)務(wù)政策具體化，制定出可操作性強(qiáng)的一系列財(cái)務(wù)制度，并予以嚴(yán)格執(zhí)行，促使包括董事會(huì)在內(nèi)的各級(jí)管理當(dāng)局的財(cái)務(wù)行為合理化。尤其是通過(guò)科學(xué)地編制和執(zhí)行預(yù)算，控制有關(guān)經(jīng)營(yíng)行動(dòng)，以合理配置所擁有的經(jīng)濟(jì)資源，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其三，根據(jù)會(huì)計(jì)政策制定符合本企業(yè)實(shí)際的科學(xué)合理的會(huì)計(jì)制度，并嚴(yán)格按這些制度處理會(huì)計(jì)事項(xiàng)，以借助會(huì)計(jì)的控制功能，促使經(jīng)營(yíng)者和各亞管理層責(zé)任中心管理當(dāng)局確保受托管理財(cái)產(chǎn)的安全；借助會(huì)計(jì)的反映功能，使董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)者等有關(guān)方面，及時(shí)了解企業(yè)整體及各個(gè)責(zé)任中心所經(jīng)營(yíng)資源的來(lái)龍去脈、資源的運(yùn)作情況和經(jīng)營(yíng)成果，并據(jù)以評(píng)價(jià)和調(diào)控其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。其四，通過(guò)及時(shí)、系統(tǒng)、科學(xué)地收集、處理、存貯、輸出與企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，尤其是提供科學(xué)的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、中止信號(hào)，為有關(guān)方面的決策提供科學(xué)的依據(jù)?！　?

（四）科學(xué)的授權(quán)。每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)與管理活動(dòng)都必須經(jīng)過(guò)適當(dāng)?shù)氖跈?quán)批準(zhǔn)，使每個(gè)組織和員工都以所授權(quán)力作為開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)的依據(jù)，以此促進(jìn)其既充分履行自己的職責(zé)；又防止隨意取得或花費(fèi)有關(guān)資源。授權(quán)分為一般授權(quán)與特定授權(quán)。一般授權(quán)指管理當(dāng)局制定整個(gè)組織應(yīng)當(dāng)遵循的政策，由全體員工根據(jù)這些政策中關(guān)于鼓勵(lì)和限制的規(guī)定，分別開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)。特定授權(quán)指管理當(dāng)局對(duì)某些特殊業(yè)務(wù)實(shí)行逐個(gè)審批，由有關(guān)組織和員工根據(jù)專(zhuān)門(mén)授予的權(quán)力開(kāi)展有關(guān)業(yè)務(wù)。授權(quán)應(yīng)堅(jiān)持四項(xiàng)重要原則，一是授權(quán)政策必須由最高管理當(dāng)局制定；二是有權(quán)進(jìn)行一般授權(quán)和特定授權(quán)的員工或組織，應(yīng)當(dāng)具備與所審批業(yè)務(wù)的性質(zhì)和重要性相稱(chēng)的地位，這是保證有效授權(quán)的重要環(huán)節(jié)；三是既要防止權(quán)力重疊，又要防止權(quán)力真空；四是所授權(quán)力不能使員工被動(dòng)地等待領(lǐng)導(dǎo)，而是能夠主動(dòng)地面對(duì)遇到的問(wèn)題，并在自己的職權(quán)范圍內(nèi)主動(dòng)解決問(wèn)題。授權(quán)的方式方法，應(yīng)當(dāng)能夠使關(guān)鍵崗位員工的職責(zé)得到明確、充分的規(guī)定。　　

四、良好的人員素質(zhì)　　

企業(yè)的全體員工分別是本企業(yè)內(nèi)部控制有關(guān)方面的塑造者，其誠(chéng)實(shí)狀況、敬業(yè)精神、業(yè)務(wù)知識(shí)與工作技能、創(chuàng)新能力等方面素質(zhì)的優(yōu)劣，是內(nèi)部控制科學(xué)有效與否的重要決定因素。假如上述員工誠(chéng)實(shí)、敬業(yè)并具備勝任本職工作的能力，就能夠塑造好內(nèi)部控制的其他要素及其相互關(guān)系，并在實(shí)踐中產(chǎn)生良好的控制效果。即使內(nèi)部控制的其他要素及其相互關(guān)系暫時(shí)存在一些不健全、不合理問(wèn)題，也仍然可能產(chǎn)生良好的控制效果。反之，難以塑造好內(nèi)部控制的其他要素及其相互關(guān)系，即使塑造得比較健全、合理，也可能因某些甚至某個(gè)關(guān)鍵崗位員工的有意舞弊或能力不及而不能產(chǎn)生應(yīng)有的控制效果，甚至出觀重大錯(cuò)弊。可見(jiàn)，員工尤其是關(guān)鍵崗位的員工，應(yīng)當(dāng)具備良好的素質(zhì)?！　?

企業(yè)應(yīng)當(dāng)針對(duì)自己的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、員工素質(zhì)和外部環(huán)境狀況，根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，在員工錄用、職業(yè)道德教育與業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位輪換、考核、提拔、處罰等方面，明確條件并建立有效機(jī)制，以保證員工素質(zhì)不斷適應(yīng)有效內(nèi)部控制的需要?！　?

五、適用的企業(yè)文化　　

員工既是控制的主體又是控制的客體?？刂婆c被控制是一對(duì)矛盾，要使被控制者服從控制者的意志，達(dá)到控制的目的，僅靠硬性的制度和命令是不夠的，甚至容易使被控制者產(chǎn)生抵觸情緒，不利于這些制度、命令的執(zhí)行?！　?

企業(yè)文化是以特有的價(jià)值觀念、環(huán)境氛圍和形象化的文化儀式為手段的一種柔性管理方式，是注重自我約束、在寬松環(huán)境中充分發(fā)揮員工積極性與創(chuàng)造性的一種人性管理方式。適用本企業(yè)實(shí)際、健康向上尤其是重視內(nèi)部控制的企業(yè)文化，能夠借助價(jià)值觀念等軟環(huán)境使自己的員工得到自律和他律，從而矯正其價(jià)值和目標(biāo)，規(guī)范其行為，解決員工個(gè)體的價(jià)值、目標(biāo)、行為與組織的價(jià)值、目標(biāo)之間的矛盾，解決被控制者與控制者之間的矛盾，使個(gè)體的價(jià)值、目標(biāo)與組織的價(jià)值、目標(biāo)相一致；能夠借助尊重人并發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性的氛圍來(lái)激勵(lì)員工，使其產(chǎn)生心甘情愿地為本企業(yè)獻(xiàn)身的內(nèi)在動(dòng)力。　　

前已論及，內(nèi)部控制的塑造者是員工，員工素質(zhì)的優(yōu)劣對(duì)內(nèi)部控制的有效與否至關(guān)重要。但是，即使員工具備了較好的素質(zhì)，如果沒(méi)有一個(gè)重視內(nèi)部控制的企業(yè)文化，員工就難以制定一系列行之有效的內(nèi)部控制制度并予以有效執(zhí)行。況且，內(nèi)部控制制度再詳細(xì)，也不可能涵蓋企業(yè)所有的活動(dòng)；過(guò)于繁瑣的內(nèi)部控制制度及其執(zhí)行的成本，又要大于它的效益。因此，重視內(nèi)部控制的企業(yè)文化，不僅有利于科學(xué)合理地制定和執(zhí)行內(nèi)部控制制度，還可以彌補(bǔ)內(nèi)部控制制度的不足，使企業(yè)的內(nèi)部控制始終處于有效狀態(tài)?！　?

企業(yè)文化是在長(zhǎng)期的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中形成的區(qū)別于其他組織的本企業(yè)所特有的價(jià)值觀念和精神風(fēng)貌，以及保持這些價(jià)值觀念和精神風(fēng)貌得以持久的制度等措施。它形成和變化的決定因素是董事會(huì)及其戰(zhàn)略決策等委員會(huì)的管理理念、最高管理當(dāng)局成員尤其是經(jīng)營(yíng)者的管理理念與經(jīng)營(yíng)方式。因此，這些決定企業(yè)文化的人重視企業(yè)內(nèi)部控制并努力去營(yíng)造有利于內(nèi)部控制的企業(yè)文化，則是企業(yè)內(nèi)部控制科學(xué)、有效的關(guān)鍵因素?！　?

企業(yè)文化的相對(duì)穩(wěn)定性和企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的不斷變化，使得企業(yè)文化容易出現(xiàn)其某些方面阻礙企業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題。所以，應(yīng)根據(jù)企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的變化，對(duì)企業(yè)文化做出及時(shí)的修正。

六、科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理　　

任何一個(gè)企業(yè)乃至其中的各個(gè)責(zé)任中心，無(wú)時(shí)無(wú)刻不面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)。如果能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)這些風(fēng)險(xiǎn)并采取科學(xué)的措施予以管理，就可能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、避免或減少損失，甚至將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為機(jī)會(huì)。即使遇到不可管理的風(fēng)險(xiǎn)，只要能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)也可事先采取應(yīng)對(duì)措施，盡可能減少損失。反之，企業(yè)的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)，甚至遭受滅頂之災(zāi)。因此，要保證企業(yè)乃至各個(gè)責(zé)任中心目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，就必須及時(shí)識(shí)別來(lái)自企業(yè)內(nèi)外部的各種風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)其分別進(jìn)行必要的評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上，實(shí)行科學(xué)的規(guī)劃、控制和監(jiān)督，即實(shí)施科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理?！　?

企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理的重要內(nèi)容，就是不斷發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制上述5個(gè)要素中潛在或顯現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，并采取措施進(jìn)行科學(xué)有效的管理。這是對(duì)內(nèi)部控制其他要素的再控制。由此可見(jiàn)，科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理既是內(nèi)部控制的一個(gè)要素，又是內(nèi)部控制系統(tǒng)中發(fā)揮自我完善作用的子系統(tǒng)。　　

企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的主體，應(yīng)當(dāng)是各管理層、各責(zé)任中心和各個(gè)崗位上的員工，甚至股東大會(huì)。最高管理當(dāng)局應(yīng)當(dāng)全面負(fù)責(zé)整個(gè)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理，審計(jì)委員會(huì)及內(nèi)部審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)廣泛開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)，協(xié)助最高管理當(dāng)局做好風(fēng)險(xiǎn)管理工作。而風(fēng)險(xiǎn)管理的方式，則包括日常的綜合管理、專(zhuān)項(xiàng)管理或二者的結(jié)合?！　?

科學(xué)有效的內(nèi)部控制并非這些要素的簡(jiǎn)單相加，而是由這些相互聯(lián)系、相互制約、相輔相成的要素，按照一定的結(jié)構(gòu)組成的完整的、能對(duì)變化的環(huán)境作出動(dòng)態(tài)反應(yīng)的一個(gè)系統(tǒng)。