浙江省溫州財(cái)政：以績(jī)效為引領(lǐng) 全方位提升政府投資項(xiàng)目預(yù)算管理水平

黨的十九大報(bào)告提出:“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理”。近年來(lái)，溫州市財(cái)政局將績(jī)效理念根植于政府投資項(xiàng)目預(yù)算管理，將績(jī)效管理深度融入政府投資項(xiàng)目事前、事中、事后各環(huán)節(jié)，以“制度+標(biāo)準(zhǔn)+系統(tǒng)+績(jī)效”為主線，探索建立政府投資項(xiàng)目績(jī)效管理體系，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金高效配置，有力助推溫州區(qū)域中心城市競(jìng)爭(zhēng)力和百姓幸福感“雙提升”。

一、聚焦“支撐點(diǎn)”，構(gòu)建項(xiàng)目績(jī)效管理體系。一是全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理。率全省地市之先出臺(tái)《溫州市全面貫徹落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》，第一時(shí)間制定落實(shí)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理三年行動(dòng)計(jì)劃。將市本級(jí)所有政府投資項(xiàng)目納入績(jī)效管理范圍，把績(jī)效管理作為提高政府投資效益、加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管的重要手段，改變?cè)姓顿Y項(xiàng)目“重投入、輕評(píng)價(jià)”的管理模式，不斷提高政府投資效益。二是創(chuàng)新構(gòu)建聯(lián)席決策機(jī)制。建立政府投資項(xiàng)目研究決策聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府投資項(xiàng)目前期研究決策工作，研究確定前期年度計(jì)劃，審議擬實(shí)施政府投資項(xiàng)目。明確政府投資項(xiàng)目資金審查操作路徑，財(cái)政部門提前介入，針對(duì)可行性研究報(bào)告出具預(yù)審意見(jiàn)和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意見(jiàn)。未經(jīng)過(guò)市財(cái)政局預(yù)評(píng)估的項(xiàng)目，視同未落實(shí)資金來(lái)源，發(fā)改部門不予立項(xiàng)。三是建立事前績(jī)效評(píng)估機(jī)制。出臺(tái)《溫州市級(jí)預(yù)算事前績(jī)效評(píng)估管理辦法》，明確對(duì)投資額5000萬(wàn)元以上的新增政府投資項(xiàng)目開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估，優(yōu)化財(cái)政資源配置，從源頭上防控財(cái)政資源配置低效無(wú)效等問(wèn)題。

二、聚焦“創(chuàng)新點(diǎn)”，構(gòu)建項(xiàng)目智能管理體系。一是創(chuàng)新建立分類限額標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)。積極構(gòu)建“溫州市級(jí)政府投資項(xiàng)目造價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)”，強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目前期決策階段的估算審核。建立項(xiàng)目大數(shù)據(jù)庫(kù)，全面采集政府投資項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以大數(shù)據(jù)為依托制定學(xué)校、醫(yī)院、市政道路橋梁、水利、園林綠化、業(yè)務(wù)用房等項(xiàng)目的限額標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)實(shí)施限額標(biāo)準(zhǔn)管理，平均有效節(jié)約率達(dá)到18%。二是創(chuàng)新建立管理信息化系統(tǒng)。將政府投資項(xiàng)目的立項(xiàng)、合同、工程價(jià)款結(jié)算、竣工財(cái)務(wù)決算等全過(guò)程信息歸集在統(tǒng)一的管理信息化平臺(tái)，根據(jù)項(xiàng)目工程進(jìn)度撥付資金，監(jiān)督項(xiàng)目合同執(zhí)行。實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目線上辦理“全覆蓋”、資金申撥“零次跑”，資金撥付效率得到大幅度提高。三是創(chuàng)新建立項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)庫(kù)。建立健全政府投資項(xiàng)目相關(guān)指標(biāo)參考體系，按照項(xiàng)目產(chǎn)出、效益等角度分別確定具體的指標(biāo)內(nèi)容，科學(xué)設(shè)置評(píng)價(jià)權(quán)重并納入“預(yù)算云”系統(tǒng)，有效提升評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性、公正性。針對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)，建立適用于不同項(xiàng)目類別的指標(biāo)參考體系，做到共性與個(gè)性相結(jié)合。

三、聚焦“關(guān)鍵點(diǎn)”，構(gòu)建全生命周期管理體系。一是關(guān)口前移，嚴(yán)格事前績(jī)效評(píng)估。將項(xiàng)目管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合，圍繞政府投資項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置績(jī)效目標(biāo)；結(jié)合可行性研究對(duì)擬列入年度政府投資計(jì)劃的項(xiàng)目開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為設(shè)立項(xiàng)目與申請(qǐng)預(yù)算的前置條件。今年對(duì)47個(gè)政府投資項(xiàng)目開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估，核減投資額達(dá)9.5億元；嚴(yán)格控制年度政府投資預(yù)算規(guī)模，2021年政府投資項(xiàng)目“二上”預(yù)算比“一上”壓減率達(dá)15%以上。二是注重實(shí)效，強(qiáng)化事中績(jī)效監(jiān)控。開(kāi)展資金執(zhí)行和績(jī)效目標(biāo)雙監(jiān)控，對(duì)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、投資計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度等情況進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，動(dòng)態(tài)掌握投資管理情況，確?？?jī)效目標(biāo)落到實(shí)處；開(kāi)展項(xiàng)目管理“五好服務(wù)”，指導(dǎo)業(yè)主單位加強(qiáng)工程全過(guò)程管理，規(guī)范財(cái)政資金使用；開(kāi)展“雙監(jiān)督”，每年選擇部分重大項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，其余項(xiàng)目由處室進(jìn)行日常監(jiān)督。三是多管齊下，推進(jìn)事后績(jī)效評(píng)價(jià)。預(yù)算年度終了后，由項(xiàng)目單位對(duì)項(xiàng)目資金使用、項(xiàng)目管理等情況進(jìn)行績(jī)效自評(píng)，并按10%比例每年抽選項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)評(píng)；創(chuàng)新設(shè)立財(cái)政績(jī)效復(fù)評(píng)和單位自評(píng)差異率指標(biāo)，納入政府對(duì)部門單位的績(jī)效考核，大幅提升評(píng)價(jià)質(zhì)量；對(duì)項(xiàng)目工程造價(jià)結(jié)算進(jìn)行監(jiān)督審核，2020年辦理工程造價(jià)結(jié)算監(jiān)督審核項(xiàng)目417個(gè)，核減工程結(jié)算造價(jià)1.5億元，有效提高財(cái)政資金使用效益。